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內(nèi)金監(jiān)發(fā)〔2023〕59號

各盟市金融辦、財政局，滿洲里、二連浩特市金融辦、財政局，各政府性融資擔保機構(gòu)：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2023年12月14日

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)

融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引

第一章? ?總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”發(fā)展的決策部署，建立我區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)“敢擔、愿擔、能擔”的長效機制，切實發(fā)揮支小支農(nóng)融資增信作用，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指引。

第二條 本指引所稱政府性融資擔保機構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保、再擔保機構(gòu)。

第三條 本指引適用對象為政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)在政策性融資擔保業(yè)務(wù)辦理等環(huán)節(jié)中承擔管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員，包括但不限于政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)負責(zé)人、評審委員會成員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理人員和直接經(jīng)辦人員。

本指引所指政策性融資擔保（再擔保）業(yè)務(wù)范圍是指為小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市場主體開展的單戶擔保金額1000萬元及以下且綜合擔保費率不超過1%、再擔保費率不超過0.5%的業(yè)務(wù)。

本指引所稱小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資主體包括小微企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主、農(nóng)牧戶、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)牧戶認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本指引所稱盡職免責(zé)工作是指擔保機構(gòu)在融資擔保、再擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償損失后，經(jīng)過有關(guān)工作程序認定，有充分證據(jù)表明，擔保機構(gòu)內(nèi)部部門及相關(guān)工作人員已按照有關(guān)法律法規(guī)以及機構(gòu)內(nèi)部管理制度勤勉履職的，應(yīng)免除其全部或部分責(zé)任，包括組織處理、降低內(nèi)部考核等次、扣減薪酬和紀律處分等責(zé)任。

第二章? 盡職要求

第五條  政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)監(jiān)管要求，建立健全經(jīng)營管理、項目評審、保后管理、代償追償、風(fēng)險控制、重大風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案、財務(wù)管理、內(nèi)部審計、問責(zé)追責(zé)等內(nèi)部管理制度，明確盡職要求，做到履職盡責(zé)有章可依、有責(zé)必究、盡職免責(zé)。

第六條 ?政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)人員應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及融資擔保機構(gòu)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序和內(nèi)容規(guī)范履職，確保業(yè)務(wù)合法合規(guī)且履行忠實和勤勉義務(wù)。辦理業(yè)務(wù)時，對涉及本人近親屬等具有利害關(guān)系的人員和機構(gòu)申請的業(yè)務(wù)，應(yīng)當主動報告并遵循回避原則。未主動報告的，不適用本指引。

第三章? 免責(zé)情形與問責(zé)要求

第七條 政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)開展政策性融資擔保業(yè)務(wù)，符合以下要求，無違反有關(guān)法律法規(guī)、政策要求、監(jiān)管規(guī)定和內(nèi)部規(guī)章的情形，原則上不追究機構(gòu)及其負責(zé)人或相關(guān)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任：

（一）政策性融資擔保（再擔保）業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的。

（二）按照《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財金〔2017〕90號）等國家法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)監(jiān)管要求，采取了必要措施和履行了必要程序后做出的呆賬核銷行為。

（三）政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)出資人或主管部門規(guī)定的其他盡職情形。

第八條 參與業(yè)務(wù)辦理流程的管理和業(yè)務(wù)人員在依法合規(guī)履職前提下，符合下列情形之一的，可免除全部或部分責(zé)任：

（一）?為維護社會穩(wěn)定和防范化解風(fēng)險，按照政策要求，對特定對象進行扶持的融資擔保業(yè)務(wù)，依法依規(guī)辦理仍出現(xiàn)風(fēng)險或者造成損失的；

（二）?因自然災(zāi)害、動植物疫病、國家重大政策調(diào)整等不可抗力因素導(dǎo)致發(fā)生代償，且可提供相關(guān)證明、相關(guān)人員在風(fēng)險發(fā)生后及時揭示風(fēng)險并采取風(fēng)險化解措施的；

（三） 債務(wù)人因遭受重大災(zāi)難或突發(fā)變故，導(dǎo)致政策性融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，如火災(zāi)、重大交通事故、重病、意外死亡等，且具備有效證明材料的；

（四） 擔保貸款本金已還清70%以上，僅因少量欠款欠息造成發(fā)生代償，且已按有關(guān)管理制度積極采取追索措施的；對已經(jīng)發(fā)生代償?shù)臉I(yè)務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)過積極追索收回了70%以上代償金額的；

（五） 因工作調(diào)整等移交的存量擔保業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險，后續(xù)接管的工作人員在風(fēng)險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為的；移交前未暴露風(fēng)險，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并采取措施減少損失的；

（六） 在檔案或業(yè)務(wù)流程中有書面記錄或有其他可采信的證據(jù)表明,在集體決策時明確提出不同意見（有合法依據(jù)），經(jīng)事實證明該意見正確，且該項決策與擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險存在直接關(guān)系的和對不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及融資擔保機構(gòu)內(nèi)部管理制度的業(yè)務(wù)曾明確提出反對意見，或者對擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險有明確警示意見，但上級決策仍決定予以辦理，發(fā)生政策性融資擔保業(yè)務(wù)代償損失的；

（七）?當債務(wù)人出現(xiàn)了難以按期償還貸款風(fēng)險隱患時，又不能及時化解風(fēng)險，經(jīng)政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)內(nèi)部程序決策后，經(jīng)與銀行協(xié)商，通過減少貸款額度或者強化反擔保措施等緩釋風(fēng)險，最終明顯降低代償額度的；

（八）?其他無充分證據(jù)證明工作人員未按照有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章實施規(guī)范化操作或未勤勉盡職情形的；

（九）?法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他免責(zé)或者從輕處理情形的。

第九條 參與業(yè)務(wù)辦理流程的管理和業(yè)務(wù)人員存在以下情形的，不得免責(zé)，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任：

（一）?違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度，且造成擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償或損失的；

（二）?存在弄虛作假，與債務(wù)人、合作機構(gòu)等互相勾結(jié)、故意隱瞞真實情況騙取擔保授信的；

（三）?在業(yè)務(wù)辦理過程中向債務(wù)人索取或者接受經(jīng)濟利益的，或向債務(wù)人隨意取費，變相增加債務(wù)人融資成本的；

（四）?因主觀原因違反內(nèi)部管理制度，未按照規(guī)定流程完成相關(guān)操作或者未勤勉盡職，在政策性融資擔保業(yè)務(wù)中存在重大失誤的；

（五）?發(fā)現(xiàn)債務(wù)人發(fā)生重大變化和突發(fā)事件，未及時報告、進行實地調(diào)查、制定和實施風(fēng)險化解方案，延誤時機，致使發(fā)生代償?shù)模?

（六）?發(fā)生代償后，存在未按時履行催收義務(wù)等不作為情形，導(dǎo)致債權(quán)追償超過訴訟時效、喪失全部或者部分債權(quán)或者損失擴大的；

（七）?在抵（質(zhì)）押擔保業(yè)務(wù)中，存在未按規(guī)定依法辦理抵（質(zhì)）押登記手續(xù)或未按照規(guī)定對抵（質(zhì)）押物進行實地核查和權(quán)利憑證核查，或惡意造成抵（質(zhì)）押物評估嚴重失實的；

（八）?其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)內(nèi)部管理制度的行為或政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)出資人或主管部門規(guī)定的其他不得免責(zé)情形。

第十條 執(zhí)行盡職免責(zé)后，若有證據(jù)證明政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)人員存在主觀、故意隱瞞行為的，應(yīng)當對其追加責(zé)任認定；同一業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)對多戶業(yè)務(wù)承擔責(zé)任的，應(yīng)當統(tǒng)一考慮、合并問責(zé)；未履行或者未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認定，不論是否已辭職、調(diào)離、提拔或退休，仍應(yīng)按照本指引依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

第四章 ?工作流程

第十一條 政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)應(yīng)當成立盡職免責(zé)調(diào)查認定工作小組（以下簡稱工作小組），負責(zé)盡職免責(zé)的調(diào)查、評議、認定和處置工作，小組成員報董事會或公司章程規(guī)定的決策機構(gòu)審議。涉及政府性擔保機構(gòu)負責(zé)人盡職免責(zé)的調(diào)查、評議、認定和處置，應(yīng)當報履行出資人職責(zé)的部門審核和決定。

第十二條 政策性融資擔保（再擔保）業(yè)務(wù)發(fā)生代償損失后，應(yīng)當盡快開展責(zé)任認定工作。對相關(guān)工作人員的盡職免責(zé)處理，必須以開展盡職調(diào)查與評議并進行責(zé)任認定為前提，不得以合規(guī)檢查、專項檢查等檢查結(jié)論替代盡職調(diào)查、盡職評議和責(zé)任認定。

盡職調(diào)查可采取調(diào)閱、審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料等非現(xiàn)場方式，以及必要的談話、調(diào)查核實等現(xiàn)場方式進行。調(diào)查情況應(yīng)作為盡職評議的重要依據(jù)。

第十三條 盡職調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當開展盡職評議并形成盡職評議報告。

（一）開展盡職評議時，被評議的承擔管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員（以下簡稱“被評議人”）應(yīng)主動回避，不得參與評議工作；

（二）報告主要內(nèi)容應(yīng)當包括具體業(yè)務(wù)辦理情況、業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作人員履行職責(zé)情況和被評議人日常經(jīng)辦業(yè)務(wù)整體風(fēng)險情況等，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被評議人是否盡職給出明確的評議結(jié)論；

（三）評議結(jié)論分為盡職、基本盡職、不盡職三類：盡職是指按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)內(nèi)部管理制度認真履行職責(zé)的；基本盡職是基本履行工作職責(zé)，但在辦理程序、風(fēng)險防控措施等方面仍需改進，發(fā)現(xiàn)的問題不是導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的直接原因的；不盡職是指未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)內(nèi)部管理制度履行職責(zé)的。

第十四條  盡職評議結(jié)論應(yīng)提交擔保機構(gòu)黨組織、董事會或公司章程規(guī)定的決策機構(gòu)審議。盡職評議結(jié)論審議確定后，工作組應(yīng)制作事實認證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，應(yīng)注明原因和送達時間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，工作組應(yīng)對其意見及證明材料進行審核復(fù)議；經(jīng)審核，若有證據(jù)證明存在責(zé)任認定錯誤的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)重新認定責(zé)任；不予采納的，應(yīng)作出書面說明。

第十五條 盡職評議結(jié)論認定為盡職的，可以免除責(zé)任；認定為基本盡職的，可酌情減免責(zé)任追究；認定為不盡職的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及擔保機構(gòu)內(nèi)部管理制度規(guī)定，啟動責(zé)任追究程序。

第十六條 責(zé)任認定結(jié)果應(yīng)在政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)內(nèi)部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責(zé)任認定結(jié)果作為內(nèi)部考核被評議人及其所在部門的重要因素?？己嗽u價結(jié)果與被評議人及其所在部門負責(zé)人薪酬掛鉤。

第十七條 ?政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)應(yīng)建立健全盡職免責(zé)工作檔案管理制度，客觀、全面地記錄調(diào)查、評議、認定過程和結(jié)果，并將相關(guān)材料存檔。

第五章? 附則

第十八條  政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)應(yīng)按照國家和行業(yè)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本指引要求，完善本機構(gòu)政策性融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)實施細則，明確代償容忍度、盡職免責(zé)與問責(zé)情形、責(zé)任認定程序、處罰措施等，作為本機構(gòu)開展盡職免責(zé)的依據(jù)，并報出資人同意。

第十九條 本指引由自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、財政廳負責(zé)解釋。

第二十條 本指引自發(fā)布之日起實施。