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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2021〕2號

黨的十九屆五中全會提出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。近年來，在各級各部門的引導(dǎo)推動下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷探索創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、能力不強、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高、引導(dǎo)支持力度不夠等問題，迫切需要加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)能力和水平，進一步引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。為此，提出以下意見。

一、重要意義

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式，已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。大國小農(nóng)是基本國情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。這決定了我國不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子。當前，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，豐富和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益越來越低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極性不高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從目前形勢看，降成本、增效益是保供給、固安全的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)主體集中采購生產(chǎn)資料，可以降低農(nóng)業(yè)物化成本；統(tǒng)一開展規(guī)模化機械作業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；集成應(yīng)用先進技術(shù)，開展標準化生產(chǎn)，可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已成為促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收最有力的措施。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效形式。與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)面臨化肥農(nóng)藥用量大、利用率低，技術(shù)裝備普及難、應(yīng)用不充分，農(nóng)產(chǎn)品品種雜、品質(zhì)不優(yōu)，以及農(nóng)民組織化程度低等問題，迫切需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營形式改造和提升農(nóng)業(yè)。實踐表明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程，是推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備的過程，是改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程，是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的過程，也是提高農(nóng)民組織化程度的過程，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點，按照引導(dǎo)、推動、扶持、服務(wù)的思路，大力培育服務(wù)主體，積極創(chuàng)新服務(wù)機制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展思路

——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域集聚，推動服務(wù)供給與需求有效對接。同時發(fā)揮好政府作用，著力培育、支持、引導(dǎo)服務(wù)主體發(fā)展，強化行業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化市場環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

——聚焦服務(wù)小農(nóng)戶。以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要目標，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

——鼓勵探索創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段創(chuàng)新，推進信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)深度融合，鼓勵新技術(shù)、新裝備、新模式推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級。

——引導(dǎo)資源共享。用共享的理念、創(chuàng)新的機制、信息化的手段，在更大范圍整合存量資源、盤活各類要素，實現(xiàn)共享利用、效率提升。推動各類服務(wù)主體通過聯(lián)合合作、組織重構(gòu)和模式創(chuàng)新等方式，促進功能互補、形成合力。

（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過5—10年努力，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化、信息化、市場化水平顯著提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯增強，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，更好地引領(lǐng)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）推動共同發(fā)展。以提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主的各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體，各具優(yōu)勢、各有所長，要推動各盡其能、共同發(fā)展。要把專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社作為社會化服務(wù)的骨干力量，推進其專業(yè)化、規(guī)模化，不斷增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢。要把服務(wù)專業(yè)戶作為重要補充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢，彌補其他服務(wù)主體的不足。要發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，著力完善服務(wù)機制，不斷增強為農(nóng)服務(wù)能力。同時，要鼓勵各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。推動服務(wù)主體與銀行、保險、郵政等機構(gòu)深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域。堅持需求導(dǎo)向，聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，聚焦生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大對社會化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，探索開展社會化服務(wù)的有效方法路徑，推動服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)機制。鼓勵服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，有效滿足多樣化的服務(wù)需求。大力推廣行之有效的“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，促進各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進技物結(jié)合、技服結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推進資源整合。要按照資源共享、填平補齊的要求，把盤活存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才及各類主體作為重點，探索建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做不了、做不好的共性難題，實現(xiàn)更大范圍的服務(wù)資源整合、供需有效對接，促進資源集約、節(jié)約和高效利用。加快推進中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺試點和全面應(yīng)用，不斷完善平臺功能，逐步引入銀行、保險、擔保等機構(gòu)，共同為服務(wù)供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務(wù)。

（五）提升科技水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在集成推廣應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備中的重要作用，促進服務(wù)與科技深度融合，著力解決農(nóng)業(yè)科技落地的“最后一公里”問題。鼓勵服務(wù)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進行精準監(jiān)測，提升農(nóng)業(yè)的信息化、智能化水平。鼓勵服務(wù)主體與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強合作，開展服務(wù)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，解決服務(wù)主體普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。

（六）強化行業(yè)指導(dǎo)。鼓勵相關(guān)部門、服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會等以縣為基礎(chǔ)，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，強化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評估。加強服務(wù)價格監(jiān)測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。鼓勵地方建立服務(wù)主體名錄庫，加強動態(tài)監(jiān)測，推動服務(wù)主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

 四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要意義，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一，擺上重要議事日程。要加強分類指導(dǎo)，根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點發(fā)展的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和組織形式，完善工作機制，細化工作措施，推動有序發(fā)展。要加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)、銀保監(jiān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，形成工作合力。要創(chuàng)新工作方法，廣泛動員社會力量，共同推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強試點示范。圍繞政策創(chuàng)設(shè)、主體培育、行業(yè)管理、項目實施等方面，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新主體，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗做法，按照可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的要求，選樹一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型樣本，以點帶面、示范推廣。

（三）加強政策扶持。加大財政支持力度，實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持政策，強化績效評價，確保實施效果。落實對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。加強金融創(chuàng)新，研究拓寬包括服務(wù)訂單、農(nóng)業(yè)保單、農(nóng)業(yè)設(shè)施在內(nèi)的增信措施和抵（質(zhì)）押物范圍，鼓勵創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的金融產(chǎn)品，推動各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺與金融機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進政策性保險和商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索開展安全事故責任保險、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險等。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，切實保障服務(wù)主體的合理用地需求。

（四）加強基礎(chǔ)工作。強化重大問題研究，健全統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，及時掌握發(fā)展動態(tài)，研究解決突出問題。組織開展多層次、多形式培訓(xùn)，把政策規(guī)定、項目實施、經(jīng)營管理、信息技術(shù)等內(nèi)容作為重點，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作部門、廣大服務(wù)主體和從業(yè)人員的能力水平。充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，分區(qū)域、分行業(yè)開展形式多樣的宣傳推介活動，為加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展營造良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月7日